德兴市人民检察院
关于国有财产保护等公益诉讼工作报告
——2020年10月27日在德兴市第七届人民代表大会
常务委员会第33次会议上
德兴市人民检察院检察长 蒋昌福
主任、各位副主任、各位委员：检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的重要战略决策，是中央在全面依法治国背景下构建权力监督制约体系所作出的一项重大制度设计，对丰富和发展中国特色社会主义司法制度具有极为深远的重要意义。2017年5月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议，审议通过了《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。习近平总书记深刻指出，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。
2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定。其中对《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条增加一款，作为第二款：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”对《中华人民共和国行政诉讼法》作出了如下修改：第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”
我院在上级检察机关和院党组强有力的领导下，充分发挥公益诉讼检察职能，通过行政公益诉讼及刑事附带民事公益诉讼等方式，为德兴的生态环境和资源保护，食品药品安全领域，国有财产保护，国有土地使用权出让等领域作出了应有的贡献。自2017年7月开展公益诉讼工作至2020年9月底，我院共受理行政公益诉讼案件线索85件，立案83件，发出诉前检察建议书83件，其中生态环境和资源保护50件，如2019年办理的双溪饮用水水源地生态环境污染案中，目前三家非法经营的餐馆已经关闭；金某、曾某污染环境案中，德兴铜矿代为处置危险物，处置费用达到3000余万元；2020年办理的德兴市自然资源局、卫健委行政公益诉讼案件中，人民医院山体滑坡生态环境案件中，目前正在立项招投标当中，同时以点带面，带动各个医院此类问题的整改，社会反响很大，为检察机关赢得了声誉；食品药品安全领域22件，我院在利用高检院开展的“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，选择学校食堂作为突破口，目前全部整改到位，维护了学校的食品安全及学生的身心健康；国有土地使用权出让6件，挽回土地出让金1.75亿元，国有财产保护5件；办理刑事附带民事公益诉讼共18件，向德兴市人民法院提起诉讼18件，判决16件，共收缴生态修复金126万余元，补植复绿林木90余亩，特别是我院提起的徐达献等16人倾倒危险物、有毒物质至上饶信江、德兴乐安河污染环境案，要求他们支付生态赔偿金5500余万元，法院即将开庭审理，上述公益诉讼案件的办理取得了政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。
特别是，今年以来我院强化了对国有财产保护领域行政公益诉讼工作的开展，国有财产保护领域的行政公益诉讼案件，主要指对国有财产负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益受到侵害的案件。国有财产包括国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。具体包括经营性国有财产、行政事业性国有财产、财政补贴类国有财产。而国有土地使用权出让领域中的土地使用权出让金的征收则是一种特殊的国有财产保护，我们的具体做法是：
一、将国有财产保护作为一项重要的工作。
国有财产保护公益诉讼工作是检察机关参与社会综合治理、避免国有财产流失一项非常重要的工作，需要领导的高度重视和社会各方面的大力配合。为此我院党组多次开会研究如何开展好国有财产保护公益诉讼工作，同时结合德兴实际情况确定国有财产保护公益诉讼工作的方向和重点，即国有房屋出租收取的租赁费用、社会保障类国有财产等。一是成立了以检察长为组长的公益诉讼办案组，在人员、经费、车辆等方面予以充分保障及倾斜，提高办案质效；二是检察长及分管检察长协调办理该类案件的有关工作。如2019年我院办理的江西五洲新景峰投资有限公司欠缴国有土地使用权出让金案，涉案金额1.41亿元，我院在履行职责中发现该案线索后，检察长、分管检察长高度重视，立即派办案人员调查此案，经调查发现，该宗土地在转让过程中，存在着不是净地交付的情况，开发商以此为理由，欠缴部分土地出让金。我院为了尽快把上述欠缴的土地出让金追缴入库，在与自然资源局进行沟通协调的基础上，同时在我院的牵头下，召开由自然资源局、新营街道办及下辖女儿田村委会，开发商等参加的座谈会，共同商讨解决的方法及措施。我院领导还与分管自然资源局的副市长就该案的办理进行了具体沟通，经过多方的共同努力，涉案1.41亿元土地出让金已经顺利入库，该案的成功办理取得了双赢、多赢、共赢的办案效果。
二、积极寻找有价值的线索。
有价值的案件线索是办理国有财产保护公益诉讼工作的关键。为此我院公益诉讼办案团队采取了以下两个方面的措施寻求案源：一是借助“12309”、“公益诉讼交流群”、“两法衔接”，积极寻找有价值的案件线索；二是走访财政、审计、社会保障等有关行政机关，获取国有财产保护线索。如我院在办理德兴教体局国有财产保护案中，发现德兴市教体局先后把德兴市游泳池和全民健身馆二、三楼在没有评估、招投标的前提下，分别与刘某、周某签订了租赁合同，我院公益诉讼办案团队立即对该案进行了调查，在获取有关证据材料后，证实行政机关存在着不完全履职的情况，有可能造成国有财产流失。我院立即向德兴市财政局、德兴市教体局发出诉前检察建议书，德兴市教体局接到我院的检察建议书后高度重视，先后两次召开局长会，就落实检察建议书的内容进行了部署，目前该案已成功办结；又如我院在办理程国龙失火案，在现场勘查中，发现该失火场地已经被林业局列为生态林抚育工程，并且通过了招投标等程序，已经进行了第一期的抚育等工作，但是办案人员发现在抚育当中造林公司不按合同履行抚育义务，存在着严重的违约行为，有可能造成国有财产流失的情况，目前此案正在办理当中。
三、认真整改，注重实效
做好跟踪监督，认真落实整改到位是做好国有财产保护公益诉讼工作成败的关键。我院在办理社保局刘某某国有财产保护案中，刘某某于2016年被德兴市人民法院判处有期徒刑三年半，按照有关法规，服刑人员应当停发退休费，但市人力资源和社会保障局由于信息不畅造成了22万余元的国有财产流失，我院获取这一线索后立即提前介入该案，并发出诉前检察建议书，目前已追回10万元，剩余款项正在追还当中。如在办理农业农村局“德爱一家人”国有财产流失案件中，检察长及分管领导先后与市财政局、市农业农村局主要领导进行沟通协调，为该案的办理打下了坚实的基础，现该案涉及到国有财产流失的产权已经划拨到财政局。
四、存在的问题
由于国有财产保护等公益诉讼工作是检察机关一项崭新的职能，在具体履行职责中自身学习不足、办案水平不高有待进一步提高；寻找有影响、有价值的国有财产保护等公益诉讼案件线索及办案能力有待进一步提高；与行政机关的相互理解、沟通协调共创办案的双赢、多赢、共赢理念有待进一步提高；检察机关寻求在座的各位支持、指导公益诉讼开展的有关机制有待进一步的提高。
五、下一步打算
国有财产保护公益诉讼工作虽然取得了一些成绩，但与上级检察机关的要求、德兴人民的满意还有一定的距离。我们必将以市人大对公益诉讼工作这次指导为契机，在上级检察机关和院党组的正确领导下，在社会各界的大力支持下，不忘初心、牢记职责、认真履职、努力前行，以崭新的面貌积极投身到国有财产保护等公益诉讼工作中去，为建设高品质、有活力的魅力山城作出检察机关应有的、更大的贡献。
