德兴市人民检察院2019年工作报告

2020年9月28日在德兴市第七届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表德兴市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年主要工作情况

2019年，在德兴市委和上饶市检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，依法履行职责，强化责任担当，推动各项工作健康发展。

一、为德兴发展和稳定大局贡献检察力量

围绕经济社会发展大局，发挥检察职能，努力为魅力山城建设提供有力司法保障。

一是纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好，共办理涉黑恶犯罪39人，出庭支持公诉26人，如周秋林等9人涉黑案、邵华春等5人恶势力犯罪集团案；严格落实涉黑恶案件提前介入要求，如提前介入引导陈教飞等25人涉黑案、徐友良等7人恶势力犯罪集团案的侦查，实现侦诉无缝对接；根据涉黑恶案件一个月内诉出要求，平均审查起诉时间缩短至28天；坚持“破网打伞”、“打财断血”，摸排涉黑恶犯罪及保护伞线索11条，引导侦查机关追缴涉黑恶资产近百万元；按照“一案一建议”工作要求，深挖涉黑恶犯罪根源，梳理深层次原因，及时向有关单位发送检察建议。

二是积极主动服务打好三大攻坚战。围绕防范化解重大金融风险，严惩涉众型经济犯罪，如审查办理了郑水香集资诈骗案，涉及当事人20余人；围绕助力脱贫攻坚，将国家司法救助向因案致贫、因案返贫的困难群众倾斜，向琚志军故意杀人案中的被害人家属、贫困户王某发放救助金4万元；围绕保障国家生态文明试验区建设，主动融入“蓝天碧水净土”保卫战，依法起诉破坏生态环境资源犯罪41人，如对徐达献等12人及浙江省松阳县四家企业在信江、乐安河等河流非法倾倒危险废物、有毒物质的犯罪行为，依法以污染环境罪提起公诉。

三是立足办案参与社会综合治理。坚持把检察建议作为参与社会综合治理的重要方式，针对矿产开发、环境保护等领域存在的问题向有关单位发送检察建议42份；持续运用“三同步”工作机制、综治网格化管理，对68名不捕不诉案件当事人进行回访帮教；践行未成年人权益特殊保护、优先保护理念，推进落实最高检“一号检察建议”，选派28名检察干部担任法治副校长，开展“法治进校园”活动；严格落实“群众来信件件有回复”制度，7日内程序性回复、3个月内实体性答复率均达到100%。

二、全面履行主责主业推动检察工作发展

围绕“四大检察”工作新格局持续发力，推进检察机关司法办案和法律监督协调发展。

一是做优刑事检察。深入推进平安德兴建设，严厉打击各类刑事犯罪，共批准逮捕129件163人，提起公诉222件304人；加强刑事诉讼监督，监督公安机关立案3件，撤案1件，纠正漏捕漏诉12人；加强刑事执行监督，对符合条件的11名在押人员建议办案机关变更强制措施，对5名符合特赦条件的假释人员出具审查同意特赦检察意见；加强社区矫正检察监督，针对1名社区矫正人员脱离监管超过一个月的情况提出撤销缓刑收监执行的建议；受理市监委移送和上饶市检察院指定管辖的职务犯罪案件4件，决定逮捕3人，起诉4人，其中县处级干部1人，科级干部1人，如依法起诉了信州区原区委常委、宣传部长毛州同受贿案，信州区台办原主任金维俊受贿案。

二是做强做实民事行政检察。强化对不服法院生效民事裁判、调解和执行监督，受理审查民事审判程序监督和民事生效裁判监督案件2件，民事执行监督案件8件，有效地维护了司法权威和当事人的合法权益；扎实做好行政检察监督，对行政机关不当履行职责情形，及时发送检察建议4件，如督促市农业农村局加强对辖区肉鸭规模养殖场在排污设施方面的技术指导。

三是做好公益诉讼检察。牢记保护国家利益和社会公共利益的职责使命，办理生态环境和资源保护、食品安全等领域公益诉讼案件42件，提起行政诉前检察建议38件。如针对双溪水库饮用水水源地3家餐饮店无证经营、污染环境的事实，向市监局、生态环境局发出加强水源地保护的诉前检察建议，市监局对餐饮店作出行政处罚，生态环境局联合绕二镇政府依法关停了餐饮店。针对一起污染环境案犯罪嫌疑人将危险物倾倒在德兴铜矿范围内损害环境的行为，向生态环境局发出代为履行处置危险物的检察建议，在我院与生态环境局、德兴铜矿共同协商下，德兴铜矿担起社会责任，正在规划处置400余吨危险物。

三、以改革为动力提升检察工作质效

认真落实党中央要求和最高检《2018-2022年检察改革工作规划》，以改革促进检察工作的转型发展。

一是推进司法体制综合配套改革。严格执行员额检察官遴选、退出机制，根据员额比例配置，在原有16名员额检察官基础上，退出2名；严格落实入额院领导办案要求，将入额院领导编入办案组带头办案116件；坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”和“捕诉一体”，实现一个刑事案件的办理由一名检察官或一个办案组负责到底。

二是推进内设机构重构性改革。我院根据省委和省检察院的改革部署，对原有的11个内设机构进行整合，重构“四部一室”，改革后的机构数减少54.5%。

三是全面落实认罪认罚从宽制度。切实担起检察机关在认罪认罚从宽制度执行中的主导责任，依法做好权利义务告知、听取意见、社会调查、认罪认罚自愿性合法性审查等工作，对犯罪嫌疑人自愿认罪、同意量刑建议并签署具结书的，依法作出从宽处理153件。

四、严明纪律作风打造过硬检察队伍

坚决落实“四化”要求，努力锻造过硬检察队伍。

一是坚持思想政治建设不放松。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，开展党组理论学习中心组、周一学习例会、党支部会等多层次学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员带头开展调研，深入检视问题，提出整改措施31条。

二是坚持管党治党政治责任不放松。坚持把讲政治落实到全面从严治党、落实到具体执法办案中；严格执行《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，自觉强化党对检察工作的绝对领导；自觉接受上饶市检察院党组第一巡察组对我院的巡察，主动认领和整改问题31项。

三是坚持严格规范执法不放松。建立案件评查人才库，常态化开展案件质量评查239件；依托检察机关统一业务应用系统动态监督案件办理，开展案件“三书比对”74件；认真落实省检察院出台的保障律师执业权利12条意见，“一站式”接待来访律师79人次。

四是坚持纪律作风建设不放松。坚持严管就是厚爱，开展谈话提醒6人次；持续整改上饶市人民检察院巡察组提出的关于纪律作风建设中存在的问题；严格执行“三个规定”登记报告制度，让人民群众相信，“只要过问就登记，过不过问一样依法办理。”

五、自觉接受监督提升检察公信力

始终牢记打铁必须自身硬，自觉在人民监督下守初心、担使命，切实提升检察公信力。

一是自觉接受人大法律监督和政协民主监督。主动向市人大及其常委会报告工作，出台院班子成员与人大代表联系工作制度，联系各级人大代表102人次；积极落实“一年三问”工作，在扫黑除恶专项斗争、履行法律监督职能等方面持续发力；主动邀请42名人大代表、政协委员参加检察开放日活动。

二是自觉接受社会监督和舆论监督。进一步深化检务公开和案件信息公开，通过“两微一端”新媒体平台发布检察信息836条，公开程序性信息418件、法律文书252份，发布重要案件信息16条，切实引导社会各界参与监督检察工作。

各位代表，回顾过去的一年，德兴检察的发展离不开市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表德兴检察院向各位代表，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足。比如，对照全市发展大局的需求，服务保障的思路措施还不够深不够实，效果不够明显；对照人民群众的期待，释法说理能力不足；对照改革后的形势任务，双赢多赢共赢等司法理念转变不够及时；对照全面从严治党、全面从严治检的新要求，纪律作风建设还不够严，干警违纪违法风险依然存在。对于这些问题，我们一定紧盯不放，逐个破解。

2020年工作安排

2020年，我院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委七届九次、十次全会部署，弘扬大茅山精神，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，切实提高检察机关法律监督能力和执法规范化水平，为建设高品质、有活力的魅力山城贡献更多检察力量。

一是始终坚持党的绝对领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行《中央政法工作条例》，保证检察工作正确政治方向；按照党的十九届四中全会部署要求，推进国家治理体系和治理能力现代化；持之以恒抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实，进一步巩固深化成果。

二是全力服务保障发展大局。严厉惩治涉疫刑事犯罪，打好扫黑除恶专项斗争收官战；综合运用检察职能服务打好“三大攻坚战”，围绕“334”发展战略，细化服务保障措施。

三是积极践行司法为民理念。把食药品安全“四个最严”要求落到实处，巩固“保护舌尖上的安全”专项活动成果；扎实开展信访积案化解专项活动，优质高效办好群众来信来访；持续推动“一号检察建议”落实，推动法治副校长、法治宣传工作向民办、乡村学校延伸。

四是不断增强法律监督能力。加强刑事检察工作，秉持客观公正立场，依法落实好认罪认罚从宽制度；提升民事、行政监督精准性，深化虚假诉讼深层次违法行为监督；积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，着重向野生动物保护、安全生产、网络侵害等领域延伸。

五是努力打造过硬检察队伍。坚持职业化、专业化建设方向，以“求极致”标准培育专业精神和专业能力；扎实推进政法队伍教育整顿和廉洁检察建设，强化检察权运行监督制约，保证队伍绝对忠诚、纯洁、可靠。

各位代表，今年，我们将认真落实市委工作部署和本次大会决议，实干奋进，砥砺前行，为建设高品质、有活力的魅力山城作出更大的贡献！

附件：

德兴市人民检察院工作报告有关名词解释

1、“一号检察建议”: 2018年10月，最高人民检察院结合前期办理的一起抗诉案件和对全国校园安全犯罪的调研情况，针对校园安全管理、预防性侵害教育和中小学生违法犯罪等方面存在的问题，向教育部发送《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建[2018]1号）,简称“一号检察建议”。其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。

2、“群众来信件件有回复”制度：该制度规定人民检察院负责控告申诉检察的部门应当自收到群众来信之日起7个工作日内，根据群众来信事项分别告知受理、补充材料、移送等审查处理情况。人民检察院各内设机构一般应当在收到移送的群众来信之日起3个月内，答复办理结果或办理进展情况。

3、“捕诉一体”：一个刑事案件的批准逮捕、审查起诉、诉讼监督以及补充侦查、刑事申诉等，全部由一名检察官或一个办案组负责。

4、“四部一室”：第一检察部负责办理本院受理刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉，开展相关立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查。负责生态环境保护检察和未成年人检察工作。办理羁押必要性审查、刑事申诉案件，；第二检察部承办对同级人民法院民事、行政诉讼活动的法律监督，对审判监督程序以外的其他民事、行政审判程序中审判人员的违法行为提出检察建议，对民事、行政执行活动实行法律监督。开展民事支持起诉工作。办理本院管辖的民事、行政申诉案件。办理公益诉讼案件；第三检察部负责对看守所、社区矫正机构等执法活动的监督，对刑事判决、裁定执行的监督，强制医疗执行、羁押和办案期限监督。负责对上级检察机关交办的司法工作人员利用职权实施的相关职务犯罪案件的侦查。负责受理向本院提出的控告、申诉和举报，承办本院管辖的国家赔偿案件和国家司法救助案件。负责检察应用理论研究工作，承办本院检察委员会日常工作。负责案件的统一受理流转、办案流程监控、涉案财物的监管、法律文书的监管、案件信息公开。组织办案质量评查、业务考评和业务统计分析研判。负责对本院执行法律、法规和上级人民检察院的规定、决定情况进行督察；政治部负责本院人才队伍建设、思想政治工作、意识形态工作、干部人事工作和离退休人员管理以及新闻宣传、舆论引导等工作；办公室负责文电、会务、机要、档案、检察政务、计财装备等工作，督促检查有关工作部署的落实情况。

5、认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对指控的犯罪事实没有异议，积极退赔退赃，赔偿被害人的损失等悔罪行为，同意量刑意见并签署认罪认罚具结书的案件，程序上可以依法从简处理，实体上可以依法从宽处理的制度。

6、“四化”：2019年1月，习近平总书记在中央政法会上提出加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。

7、“三书比对”：指对一件案件的起诉意见书、起诉书、判决书中认定的犯罪事实、罪名、量刑情节等进行比对，对存在不一致的情形进行分析，以进一步提升检察官案件办理质量，强化业务监督和业务指导。

8、“三个规定”:指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。根据规定要求，对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理；司法机关内部人员过问案件；司法人员存在与当事人、律师特殊关系人、中介组织有接触交往，可能影响公正司法行为的，检察人员每月如实填报。每季度向上级检察院报告。