—2018年2月4日在德兴市第七届人民代表大会第三次会议上

德兴市人民检察院检察长  蒋昌福

各位代表：

现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年，在德兴市委和上饶市院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在政府、政协和社会各界的关心支持下，市检察院深入贯彻党的十八届六中、七中全会和十九大会议精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设赣浙皖三省交界最具魅力山城的目标，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，各项工作平稳健康发展。

一、立足检察职能，服务大局发展

紧紧围绕市委《关于全市政法机关保障服务经济社会发展的意见》，充分运用法治思维和法治方式助推经济社会发展。依法办理非法经营、集资诈骗、假冒注册商标等扰乱市场秩序和侵犯知识产权犯罪案件10件11人，维护市场经济秩序。扎实推进九景衢铁路六标段、铜矿五号尾矿库等重点建设项目同步预防，保障重大项目建设。积极参与脱贫攻坚，认真落实驻村帮扶工作要求，积极选派驻村工作队和第一书记，组织25名干警参与结对帮扶，全年共帮扶上户400余次，为帮扶村落实一事一议、村民休闲广场项目建设资金20余万元。

深入推进“生态检察深化年”工作，起诉破坏环境资源犯罪14件45人，对李小明、董彬等涉嫌污染环境案提前介入侦查，引导侦查机关固定证据，依法对3名犯罪嫌疑人批准逮捕。牵头市环保、公安、法院、司法等部门制定《德兴市环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，促进环保领域两法衔接有效落实。继续实行“补植复绿”恢复性生态司法模式，创新“生态检察+扶贫”工作机制，全年共提起涉林刑事附带民事诉讼9件，督促被告人补植林木56亩，其中为贫困户无偿种植林木7亩。生态检察工作先后得到上饶市人大常委会调研组、省市检察院的高度肯定，并在上饶市检察机关生态检察工作推进会上作典型发言。

二、坚持宽严相济，维护社会稳定

市检察院高度重视影响社会稳定的风险挑战，着力打击犯罪，主动化解矛盾，推进综合治理。全年共批准逮捕各类刑事犯罪117件141人，提起公诉173件272人。起诉故意伤害、强奸等严重侵犯群众人身安全犯罪31人，起诉“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪80人，起诉公安部挂牌督办的“重金求子”电信诈骗犯罪12人。及时介入高文聘、陈先进抢劫、杀人并焚尸的恶性案件，引导侦查取证，快捕犯罪嫌疑人，回应社会关切。严格落实宽严相济刑事政策，最大限度化解社会矛盾，对7名涉嫌犯罪但无社会危险性且无羁押必要的犯罪嫌疑人不予批准逮捕，对15名犯罪情节轻微、取得被害人谅解、依法不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人不予起诉。强化未成年人帮教，对1名涉嫌犯罪的未成年人不予起诉并封存犯罪记录。督促纠正监管场所混关混押未成年犯罪嫌疑人情形1件次。以开展“防范校园欺凌”法治宣传为重点，深入市二中、职业中专等学校开展法治宣讲活动。

妥善处置群众合理诉求，全年共受理群众来信来电来访等事项70余件次，办理刑事赔偿案件1件，切实解决当事人合法诉求。积极开展司法救助工作，为李顺来故意杀人案中被害人家属申领司法救助金8万元，有效缓解被害人家属的家庭困难。积极参与社会综合治理，依托“公平正义阳光行”、综治宣传月等活动，开展法治宣传和释法说理工作，群众满意度持续提升。2017年度，市检察院群众满意度指数达98.4%，排名全省检察系统第16位、上饶第2位，与2016年全省第74、上饶第8的排名相比明显上升。

三、强化政治担当，推进反腐倡廉

市检察院坚决拥护党中央关于国家监察体制改革的重大决策部署，在机构划转和人员转隶之前，以高度的政治担当，保持反腐败工作不放松。全年共立案侦查职务犯罪3件6人，起诉5件10人。依法对玉山县经开区管委会原主任徐裕龙贪污108万元公款案，银山矿保卫人员黄吉明内外勾结、监守自盗铅锌矿案立案侦查，现已侦查终结并提起公诉。深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，依法对董饶盛贪污国家优抚资金案、董清明挪用电力资金案提起公诉，有效遏制基层侵害群众利益的不正之风。

加强职务犯罪预防，先后深入市供电公司、经开区等多家单位开展预防警示教育7场。对重点领域、发案单位开展预防调查5次，发出预防检察建议4份，均得到有关部门的采纳。开展预防诫告1次，督促被诫告人引以为戒并签订廉政承诺书。积极参与社会诚信体系建设，向社会提供行贿犯罪档案查询665件。会同市邮政公司开展“预防职务犯罪邮路”工作，利用广大邮递员走千家、进万户的工作优势，广泛动员基层群众积极参与反腐败斗争。

四、加强检察监督，维护公平正义

市检察院坚持惩治犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重，着力增强对诉讼活动监督的针对性和有效性，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。全年共监督侦查机关立案1件、撤案1件，督促行政执法机关移送立案1件，向侦查机关发出纠正违法通知书4件次，追捕2人，追诉16人，如在办理汪松权滥伐林木案中，依法追诉11名作虚假证明的伐木工，均以伪证罪提起公诉。加强刑事审判监督，对一起医保诈骗案的判决提起抗诉，法院予以采纳。加强刑事执行检察工作，针对2名在矫人员违反《社区矫正实施办法》的情形，依法向主管部门建议提请撤销缓刑、假释，得到采纳。积极开展羁押必要性审查，对6名在押人员无羁押必要的情形，提出变更强制措施建议，均得到采纳。规范开展驻所检察日志和台账工作，得到省检察院、省公安厅巡视检查组的好评，并作为规范文书范本在全市检察机关推广。

继续开展“基层民行检察工作推进年”工作，依法办理民事执行、审判活动违法、行政机关不当履职等监督案件6件，办理民事行政生效判决、裁定、民事调解书监督2件。针对一起诉讼时间长达10年的医疗事故赔偿纠纷案件提请抗诉，获省、市检察院支持抗诉，纠纷获得圆满解决。部署开展公益诉讼工作，全年共立案行政公益诉讼案件3件，诉前办结1件，成功督促追缴土地出让金216万元。

五、自觉接受监督，打造过硬队伍

市检察院牢牢把握“五个过硬”的总要求，强化思想政治、职业素养和廉政建设，自觉接受人大和社会监督，打造德兴检察良好形象。主动接受人大监督，积极组织人员旁听人大代表审议检察工作报告，落实代表建议。严格执行市人大常委会“一年三问”工作部署要求，全面完成目标任务。主动向市人大常委会汇报生态检察和司法责任制改革工作，2017年5月26日，在市人大常委会领导的见证和监督下，我院举行首批入额检察官宣誓仪式。自觉接受社会监督，通过“两微一端”、网站等媒体发布检察工作信息200余条，通过案件信息公开平台发布重要案件信息107条、公开法律文书146份。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以学习贯彻党的十八届六中、七中全会和十九大精神为重点，通过周一政治学习会、党组中心组学习会、“党员主题活动日”等方式，开展政治理论学习50余次，不断增强干警“四个意识”。深入推进检察队伍职业化、专业化、规范化建设，着力打造以公诉为龙头的高素质检察队伍，通过邀请专家授课、举办检察官“每月一讲”、建立培训汇报制度等形式，广泛开展业务研讨和岗位练兵，先后有4名干警被省、市检察院记个人二等功、三等功，2名干警在上饶市检察机关业务竞赛中获“业务标兵”称号。坚持从严正风肃纪，严格落实中央八项规定精神，完善接待、用车、请销假等多项内部管理制度，坚决防止“四风”问题反弹。用好监督执纪“四种形态”，做到严在经常、管在平时，全年共开展检务督察8次，廉政教育25次，对新进人员廉政谈话16人次，对违纪隐患问题提醒谈话2人次，责令干警在大会上作检查1人次。

六、全面推进改革，激发工作活力

过去一年，是检察机关的改革之年，市检察院严格按照上级统一部署，稳步推进各项改革。全面推进司法责任制改革，实行人员分类管理，从45名原来具有检察官身份的人中遴选出20名员额检察官，其他25名转为检察官助理，超过85%的人力资源配置到办案一线。在市委、政府的大力支持下，通过政府购买服务的方式，招聘15名合同制检察辅助人员承担辅助工作，办案力量得到进一步充实。完善以随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制，建立入额院领导带头办案制度，所有入额院领导都要亲自办理一定数量的案件。稳步开展内设机构改革试点工作，按照“六部一局”的模式，将原内设机构进行整合，检察职能配置得到进一步优化。实行扁平化管理，突出检察官办案主体地位，坚持“谁办案谁负责，谁决定谁负责”原则，案件一般由员额检察官直接作出决定，并对案件终身负责。按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，制定检察人员绩效考核办法，根据考核结果发放奖励性绩效考核奖金，充分调动检察官办案积极性。

坚决拥护国家监察体制改革，严格按照市委确定的时间表、路线图，完成人员转隶和线索清理移交工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，向监察委转隶15名干警。主动适应“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革，转变司法理念和办案方式，强化对案件证据和审查质量的把握，完善非法证据排除机制，从源头上提高案件质量，防止案件“带病”进入审判程序，全年无一起无罪判决案件。落实高检院“智慧检务”建设要求，谋划办案专用区、案件管理专用区、检察技术专用区、控告申诉大厅（简称“三区一厅”）升级改造。

过去一年，市检察院取得的成绩，是市委坚强领导，人大常委会有力监督，政府、政协的关心，社会各界的支持和全体代表帮助的结果。我们也清醒地认识到自身工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是服务大局的举措不够细致，服务效果不够明显；二是法律监督的精准度和实效性有待提高，公益诉讼工作刚刚起步，推进力度不大；三是干警职业素养有待提高，知识储备不够，与建设高素质检察官队伍的要求还不能相适应；四是基础设施落后，不能适应信息化办公办案的要求。对这些问题和不足，我们将紧盯不放，锐意进取，破解难题。

2018年工作安排

 

2018年，市检察院工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履职、攻坚克难，围绕打造上饶检察工作“升级版”目标，为奋力开创新时代德兴改革发展新局面，发挥检察机关应有的作用。今后的努力方向主要有以下五个方面：

一是更加积极地服务大局发展。认真贯彻市委决策部署，主动服务重大项目建设和科技创新，依法打击破坏市场秩序和侵犯知识产权犯罪，优化发展环境。坚持打击犯罪和生态修复并重，保护好德兴绿水青山，助力生态文明试验区建设。加大对扶贫开发、社会保障、食品安全、医疗卫生等民生领域犯罪的打击力度，服务健康德兴战略，打好脱贫攻坚战，积极为人民群众谋安康。

二是更加有力地维护社会稳定。依法严惩各类刑事犯罪，严厉打击“杀伤害”、“黄赌毒”、“黑拐骗”、“两抢一盗”等侵害人身和财产权益犯罪。积极参与治理电信网络诈骗新型犯罪，维护社会安宁和群众利益。积极参与社会综合治理，更加注重检察环节矛盾化解，增添和谐因素。依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪，服务农村改革发展稳定，增进人民群众安全感。

三是更加精准地强化法律监督。牢牢把握检察机关的宪法定位，把工作重点转到法律监督主责主业上来，加强刑事立案、侦查和审判监督，更加重视客观性证据审查，坚决排除非法证据，守牢冤假错案源头。强化刑事执行监督，重点做好刑罚交付执行、刑罚执行变更、社区矫正和羁押必要性审查等工作，切实保障人权。牢牢把握检察官作为公共利益代表的职责定位，积极履行法律赋予检察机关新的职能，强化民事行政公益诉讼工作，维护国家和社会公共利益。

四是更加坚定地加强自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，抓实党的建设和领导班子建设，严肃党内政治生活，坚定理想信念。大力加强检察人才培养和素能培训，深化检察职业道德教育，着力打造一支以优秀公诉人为龙头的高素质检察队伍。坚定不移推进全面从严治检，自觉接受纪律约束、执法监督和人大监督。争取领导、部门的支持，逐步改善基础设施，推进 “三区一厅”智慧检务建设。

五是更加稳健地推进各项改革。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，推动公诉职能归位，促进发挥庭审作用，实现庭审实质化。加强与监察委的工作衔接，对监察委调查移送的职务犯罪案件依法采取强制措施、审查起诉和提起公诉，实现监察委调查与检察机关刑事诉讼无缝对接，形成反腐败工作合力。

各位代表，在新的一年，市检察院将以党的十九大为新起点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，凝心聚力、奋发有为，按照德兴市委和上饶市院的决策部署，认真落实本次大会决议，为建设魅力山城积极贡献检察力量。